抓住民心所向民生所急 做實(shí)檢察為民

——檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)實(shí)

最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，“檢護(hù)民生”要把增進(jìn)民生福祉作為根本目的。

2021年的那個(gè)秋日，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院干警楊雨潔至今難忘。

“都是爸爸的親生骨肉，為何弟弟能獲得賠償，姐姐卻不能？”9歲女孩星星（化名）怯生生地躲在媽媽身后，聽(tīng)著大人之間的談話。

“她不敢直視別人的眼睛，與人交流時(shí)很不自信?！睏钣隄嵒貞浀?，那時(shí)星星的父親去世兩年多，賠償判決不公，令星星的母親甚是焦慮，這些似乎也讓星星缺少了安全感。

星星和弟弟晨晨（化名）是那某和李某生育的龍鳳胎。2018年，那某和李某離婚，星星判給媽媽那某，晨晨判給爸爸李某。不幸的是，2019年李某因車禍身亡。星星的爺爺奶奶和晨晨將肇事者及保險(xiǎn)公司訴至法院，請(qǐng)求支付賠償金，并將星星列為第三人。法院一審判決被告賠償爺爺奶奶和晨晨88萬(wàn)元，星星卻未得到分文。星星（那某為其代理人）向自治區(qū)高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。于是，星星跟媽媽和律師來(lái)到檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

審查案件過(guò)程中，檢察官了解到晨晨的撫養(yǎng)權(quán)已變更至那某名下，那某是下崗職工，每月打工收入僅2000余元，負(fù)擔(dān)兩個(gè)孩子生活的經(jīng)濟(jì)壓力很大。父親去世后，星星內(nèi)心敏感而脆弱?！耙欢ㄒ诜煞秶鷥?nèi)為星星爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益，給孩子一個(gè)交代，不能讓她在心懷不平中長(zhǎng)大。”對(duì)星星進(jìn)行心理疏導(dǎo)后，檢察官也更堅(jiān)定了自己的信念。

原審判決以父母離婚時(shí)各自撫養(yǎng)孩子為由，認(rèn)定星星無(wú)權(quán)參與分配父親的賠償金。呼和浩特市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，父母離婚后，子女無(wú)論由父親或母親直接撫養(yǎng)，另一方對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。星星是李某生前的被扶養(yǎng)人，作為其婚生女，有權(quán)請(qǐng)求賠償生活費(fèi)。

經(jīng)呼和浩特市檢察院提請(qǐng)抗訴，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院向自治區(qū)高級(jí)法院提出抗訴。自治區(qū)高級(jí)法院采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，于2023年4月裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重審。原審法院于同年8月判決被告對(duì)星星進(jìn)行賠償。

因李某出車禍?zhǔn)窃诠ぷ魍局?，涉及另案工亡補(bǔ)助金分割問(wèn)題，經(jīng)法院共有物分割生效判決，星星與晨晨分得父親的一次性工亡補(bǔ)助金39萬(wàn)元。為了維護(hù)好三代人之間的和諧關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)又專門向孩子的爺爺奶奶詳細(xì)釋法說(shuō)理。最終在老兩口的配合下，兩案合并執(zhí)行。

今年4月，經(jīng)法院依法執(zhí)行，星星和晨晨共分得74萬(wàn)元賠償金。如今，星星已是學(xué)校六年級(jí)的“學(xué)霸”，那某日前帶著星星手寫(xiě)的感謝信再次來(lái)到檢察院，“檢察院的叔叔阿姨像天使一樣替我主持公平正義，我想成為和你們一樣有責(zé)任感、有愛(ài)心、有正義感的人，我會(huì)永遠(yuǎn)記住你們帶給我的幫助和力量……”

“一老一小”，一頭連著“夕陽(yáng)”，一頭連著“朝陽(yáng)”，事關(guān)千家萬(wàn)戶。

全市直播電商行業(yè)排名前10的頭部主播中有9名為女性，產(chǎn)業(yè)帶前50名主播中女性占比達(dá)94%……在直播電商“高地”江蘇常熟，女主播占據(jù)了“大半壁江山”。然而光鮮亮麗的背后，她們也有著不為人知的心酸。

“我懷孕了，公司知道后就把我開(kāi)除了，我該怎么辦？”今年2月，打入常熟市婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線的一通電話，引起了常熟市檢察院公益訴訟檢察辦案組的注意。

“接線員告知其通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院維權(quán)，可她的問(wèn)題解決了嗎？”該市檢察院檢察官劉新與辦案組走訪勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，并聯(lián)系來(lái)電的王女士。

“說(shuō)實(shí)話，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院為我爭(zhēng)取到4萬(wàn)元賠償，不算少，但突然被辭退給我?guī)?lái)的還有孕期失業(yè)、保險(xiǎn)接續(xù)等問(wèn)題，況且公司勞動(dòng)合同條款也侵害到了其他姐妹的合法權(quán)益?！彪娫捘穷^，王女士的訴說(shuō)深深觸動(dòng)到劉新。

辦案組調(diào)查核實(shí)到，開(kāi)除王女士的電商公司與員工簽訂的勞動(dòng)合同約定勞動(dòng)合同期限為2年，試用期卻達(dá)6個(gè)月，還約定直接以調(diào)休代替支付加班費(fèi)，此類不合理?xiàng)l款在該公司的勞動(dòng)合同中普遍存在。

辦案組認(rèn)為該公司的勞動(dòng)合同條款侵犯了女職工的合法權(quán)益。2月27日，常熟市檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。相關(guān)職能部門收到檢察建議后，立即約談涉案公司，要求其建立合法勞資關(guān)系，加大對(duì)女職工特別是“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）女職工的關(guān)心力度。此外，該院推動(dòng)同類企業(yè)自查自糾，目前轄區(qū)所有企業(yè)均完善了勞動(dòng)合同中的特殊保護(hù)條款。

如今，常熟市檢察院在直播電商服務(wù)中心設(shè)立了企檢服務(wù)中心，制定婦女勞動(dòng)權(quán)益清單，并將每年3月定為女職工保護(hù)月，定期開(kāi)展法治宣傳。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式靈活多元，在權(quán)益保障上存在不確定性，新業(yè)態(tài)婦女勞動(dòng)者的權(quán)益缺少保障是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？

劉新與辦案組查閱了近三年該市50余件涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益糾紛案件，發(fā)現(xiàn)涉直播電商的案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，其中女職工妊娠期被開(kāi)除、勞動(dòng)合同中女職工特殊保護(hù)條款不健全等問(wèn)題引發(fā)的糾紛占30%。

對(duì)此，常熟市檢察院與市總工會(huì)建立線索移送、信息共享、辦案協(xié)作等配合機(jī)制，并在市總工會(huì)文化宮掛牌“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障‘法治會(huì)客廳’”維權(quán)陣地，常態(tài)化提供法律援助、幫扶救助及心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

直播電商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅為商家打開(kāi)了全新的銷售與市場(chǎng)推廣渠道，也為消費(fèi)者提供了更直觀、更真實(shí)的購(gòu)物體驗(yàn)。

然而，近年來(lái)，食品類直播帶貨頻頻“翻車”，夸大虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、安全隱患等成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)。

社保基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”“救命錢”，社保基金的安全關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)參保人員的切身利益。

近年來(lái)，社保欺詐犯罪頻發(fā)。這些案件復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、查處難，成為社保基金監(jiān)管的“短板”。然而，無(wú)論多么天衣無(wú)縫的犯罪，也終將難逃法網(wǎng)。

2021年9月的一天，譚某凡駕駛摩托車搭乘劉某致其摔傷，隨即將劉某送往醫(yī)院住院治療。其間，譚某凡聯(lián)系女兒譚某英到醫(yī)院，并提議告訴醫(yī)生劉某是自己摔傷的，而非乘坐譚某凡駕駛的車輛摔傷。譚某英同意了，并在辦理住院手續(xù)時(shí)簽下《重慶市醫(yī)療保險(xiǎn)外傷病人受傷原因承諾書(shū)》，虛構(gòu)劉某受傷原因，最終劉某得以報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)1.2萬(wàn)余元。

兩年后，重慶市石柱縣檢察院在開(kāi)展裁判結(jié)果審查工作時(shí)，通過(guò)2022年的劉某訴譚某凡人身侵權(quán)損害賠償民事判決書(shū)，發(fā)現(xiàn)了劉某違規(guī)報(bào)銷的事實(shí)，迅速將該線索移送縣醫(yī)保局查處。

針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，石柱縣檢察院以醫(yī)保報(bào)銷數(shù)據(jù)和法院人身侵權(quán)案件數(shù)據(jù)為要素，構(gòu)建了“督促追回不應(yīng)納入統(tǒng)籌支付的醫(yī)保資金監(jiān)督模型”，篩查出相關(guān)案件線索15件。

今年，重慶市檢察院把開(kāi)展督促追回不應(yīng)納入統(tǒng)籌支付的醫(yī)保資金監(jiān)督小專項(xiàng)納入該市檢察機(jī)關(guān)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并將石柱縣檢察院的法律監(jiān)督模型在全市推廣運(yùn)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)辦理涉醫(yī)保類案件33件，挽回醫(yī)?；饟p失324萬(wàn)余元，向衛(wèi)健委、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保局等制發(fā)檢察意見(jiàn)7件。

除了醫(yī)保基金外，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)類民事訴訟案件開(kāi)展檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些違法行為人通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行虛假訴訟，或利用虛假勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)確認(rèn)虛假勞動(dòng)關(guān)系，以一次性“補(bǔ)繳”養(yǎng)老金獲取本不該享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

對(duì)此，各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)社保領(lǐng)域虛假訴訟個(gè)案、系列案件的查辦力度，同時(shí)聯(lián)合法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等共同堵塞社保基金監(jiān)管漏洞。

一場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)，讓一個(gè)家庭陷入困境，怎樣才能“絕處逢生”？

2023年2月，家住北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)的黃老太，來(lái)市區(qū)看望當(dāng)年將高考的孫子。黃老太本想做點(diǎn)好吃的犒勞孫子，不成想在騎車買菜的路上，被一名醉漢無(wú)故拉扯、攔截，直至倒地不起，致左股骨頸骨折，經(jīng)鑒定為輕傷一級(jí)。

2023年10月，在審查起訴這起尋釁滋事案過(guò)程中，北京市西城區(qū)檢察院檢察官馬麗霞了解到，黃老太做兩次股骨置換手術(shù)花了13萬(wàn)元，由于其不是退休職工，沒(méi)有退休待遇和其他生活來(lái)源，而加害人秦某為社會(huì)閑散人員，對(duì)黃老太未作任何賠償，也表示沒(méi)有賠償能力。于是，馬麗霞迅速將線索移送給該院負(fù)責(zé)辦理司法救助案件的檢察官韓力君。

“不要司法救助，我們要等法院判決民事賠償！”黃老太的兒子還處于憤恨中，韓力君多次聯(lián)系他，告知檢察機(jī)關(guān)可以幫助黃老太申請(qǐng)司法救助，均被其拒絕。

2023年11月，秦某尋釁滋事案開(kāi)庭當(dāng)日，馬麗霞見(jiàn)到了前來(lái)旁聽(tīng)的黃老太兒媳牛某，遂將申請(qǐng)司法救助的有關(guān)事宜告知她，韓力君也很快與她取得聯(lián)系。

可是，曾表示想為婆婆申請(qǐng)司法救助的牛某并未來(lái)申請(qǐng)，馬麗霞卻在辦理醉駕犯罪嫌疑人取保候?qū)彆r(shí)見(jiàn)到了她。

“我是來(lái)給老公辦取保候?qū)徥掷m(xù)的。”這次戲劇性的會(huì)面讓牛某對(duì)馬麗霞敞開(kāi)了心扉，“我今年原本要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的，家里接二連三出事，婆婆臥病不起，我要貼身照料，一家人擠在四十幾平米的房子里，老公心情郁悶酒后開(kāi)車，兒子也因家里的變故高考成績(jī)不理想，我簡(jiǎn)直要崩潰了?！?/p>

黃老太兒子取保候?qū)徠陂g，恰趕上“兩高兩部”出臺(tái)《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，其駕車時(shí)酒精含量按過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)受刑事處罰，而根據(jù)新規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其作了不起訴處理。

“檢察官，您說(shuō)我這是倒霉呢，還是幸運(yùn)呢？”從今年春節(jié)后到3月底，在牛某為婆婆申請(qǐng)司法救助期間，韓力君多次與其促膝長(zhǎng)談?！拔曳浅＠斫饽砹吮姸嗉彝サ膬?yōu)秀女性，在家中遇到變故時(shí)撐起了整個(gè)家，今后維系好這個(gè)家還要靠您，您一定要堅(jiān)強(qiáng)……”此時(shí)，善良能干的牛某失聲痛哭起來(lái)，內(nèi)心長(zhǎng)期的積郁終于得以釋放。

司法救助金可能不足以緩解這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但精神上的慰藉卻是巨大的。正如牛某在司法救助金發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)含淚讀出的那段話：“司法救助成了我們?cè)诼L(zhǎng)黑夜中的明燈，檢察官的信任和援助，讓我們?cè)诮^望中看到希望，在困境中找到支持……”

如今，黃老太已經(jīng)回到了自己的家中，在逐步康復(fù)中漸漸走出陰霾，牛某也重新開(kāi)啟了她的創(chuàng)業(yè)之路。

黃老太一家是眾多感受法律“溫暖”的家庭之一。

守護(hù)民生福祉，全社會(huì)攜手并肩。

今年全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入等民生工作方面提出一系列舉措，回應(yīng)了多群體、多層次的民生需求。

各地各部門推出扎實(shí)舉措，解決民生難題：教育部開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動(dòng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)；江蘇推出醫(yī)保8項(xiàng)民生實(shí)事；河北七部門聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)……

在這曲“大合唱”中，“檢護(hù)民生”無(wú)疑是一個(gè)響亮的音符。

“要主動(dòng)向黨委及其政法委、人大報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況，爭(zhēng)取政府部門和其他各政法單位的支持和配合，主動(dòng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益?！弊罡邫z下發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》時(shí)提出要求。

各地檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)中，也與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化案件線索移送、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制——

面對(duì)勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”事，湖南省檢察院協(xié)同推進(jìn)“用心用情·湘薪湘護(hù)”根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，與省人社廳協(xié)同強(qiáng)化惡意欠薪犯罪懲治，與省總工會(huì)協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；

針對(duì)用人單位未按比例安置殘疾人就業(yè)、未繳納殘疾人就業(yè)保障金等問(wèn)題，江西省檢察院與省殘聯(lián)、省稅務(wù)局共同推動(dòng)完善《江西省稅收保障條例》，將殘保金等非稅收入的征收保障內(nèi)容列入其中，目前該條例的修訂工作已經(jīng)列入省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，11月將進(jìn)行初次審議。

“檢護(hù)民生”沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。正如最高檢黨組始終強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持以人民為中心，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，抓住民心所向、民生所急，找準(zhǔn)檢察履職的發(fā)力點(diǎn)和突破口，以‘檢護(hù)民生’專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”