八月廬州，滿目蔥蘢。八百里巢湖，碧波萬頃，煙波浩渺，西北岸的十八聯(lián)圩濕地水草豐茂，飛鳥翩遷，繪出了一幅“風景這邊獨好”的綠美篇章。

2020年8月，習近平總書記在肥東縣十八聯(lián)圩生態(tài)濕地蓄洪區(qū)巢湖大堤羅家疃段考察時指出，巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。

殷殷囑托猶在耳畔。近年來，巢湖市檢察院堅持以公益訴訟為切入點，暢通協(xié)作機制、創(chuàng)新監(jiān)督手段、延伸監(jiān)督職能，傾力打造“生態(tài)檢察”體系，主動融入巢湖生態(tài)保護大局，助力“讓巢湖成為合肥最好的名片”。

暢通協(xié)作匯聚合力

生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程，需要匯集各方智慧、凝聚各方合力。為此，巢湖市檢察院不斷暢通協(xié)作機制，強化外部銜接和內部配合，加強區(qū)域協(xié)作，匯聚生態(tài)保護的強大合力。

依托“府檢聯(lián)動”工作機制，該院主動與生態(tài)環(huán)境主管部門會簽協(xié)同推進公益訴訟、濕地保護等制度性文件，推動建立雙向銜接信息平臺建設，通過信息共享、案件移送、全程跟蹤，規(guī)范不起訴案件移送行政處罰流程；聯(lián)合行政機關開展專項行動，通過提供專業(yè)咨詢和技術支持、跟蹤督促檢察建議整改落實等方式，加強公益訴訟外部支持，逐步形成“依法行政+檢察監(jiān)督”保護與治理新模式。

該院還打破“四大檢察”業(yè)務壁壘，組建生態(tài)檢察辦案團隊，充分發(fā)揮刑事檢察、行政檢察優(yōu)勢作用，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，2021年以來共起訴非法采礦等破壞生態(tài)類刑事案件17件92人，均獲有罪判決。注重做好行刑反向銜接，致力提升公益訴訟監(jiān)督剛性，2021年以來，建議巢湖市行政執(zhí)法部門移送破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件8件，同時將7件作出不起訴決定的案件及時反饋給相關職能單位，并制發(fā)《檢察意見書》督促行政機關對不起訴對象予以行政處罰。

在辦案過程中，巢湖市檢察院積極向上級院尋求指導和支持，由合肥市檢察院牽頭，與廬江、肥東、肥西、包河等基層檢察院建立環(huán)巢湖流域生態(tài)保護公益訴訟區(qū)域一體化協(xié)作機制，重點打擊非法排污、非法捕撈等有組織、跨區(qū)域違法犯罪活動。聯(lián)合開展入湖雨污管網整治、一枝黃花清理、農村污水處理設施治理等專項監(jiān)督活動，辦理案件180余件，督促整治管網、污水處理設施132處，清理一枝黃花面積300余畝，持續(xù)推動巢湖流域系統(tǒng)治理。

為提升司法辦案質效，強化巢湖保護的效果，巢湖市檢察院不斷向外借智借力借勢，創(chuàng)新監(jiān)督手段。

該院向政協(xié)委員借智，與巢湖市政協(xié)共同建立公益訴訟檢察“五員”（公益問題觀察員、公益共治協(xié)作員、公益辦案監(jiān)督員、公益訴訟研究員、公益保護宣傳員）工作機制，聘請187名政協(xié)委員，推進民主監(jiān)督和法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，推動礦山修復治理、林業(yè)資源保護、農業(yè)面源污染等30項公益問題取得整改實效。

同時，向數字檢察借力，充分發(fā)揮數字檢察工作優(yōu)勢，在辦理長江船舶污染治理公益訴訟專案過程中，通過地理信息綜合服務網站“天地圖”摸排發(fā)現(xiàn)部分巢湖濕地區(qū)域存在廢棄船舶侵占濕地岸線問題，并調閱濕地功能分區(qū)圖進行比對，先后發(fā)現(xiàn)16條廢棄船舶位于濕地保育區(qū)或水源保護區(qū)，共發(fā)出9份檢察建議督促地方政府、職能部門合力履職，高效推動廢棄船舶清除工作。該案獲評全省檢察機關濕地保護公益訴訟典型案例。

實踐中，該院還不斷向地方黨委借勢，著力提升辦案效果。2021年以來共制發(fā)涉及生態(tài)環(huán)境保護內容的檢察建議61件，為確保檢察建議剛性監(jiān)督、有效落實，推動將檢察建議回復、采納工作納入當地黨委年度綜合考核，與各被建議單位組織開展座談交流30余次、專項檢查20余次，并依托黨委、人大督查督辦機制，督促被建議單位完成整改驗收，檢察建議采納率達100%。其中1件檢察建議獲評全省社會治理類優(yōu)秀檢察建議。

巢湖漁業(yè)資源豐富，長江流域重點水域“十年禁漁”計劃全面啟動后，巢湖市檢察院緊跟上級部署，開展為期三年的“守護綠色江淮美好家園”專項檢察監(jiān)督活動，從嚴打擊非法捕撈系列案件，建立“公訴+公益”的專案辦理機制，實現(xiàn)打擊犯罪與生態(tài)修復雙贏。2021年以來起訴非法捕撈系列案件26件105人，均獲法院有罪判決支持；辦理公益訴訟案件142件，履行訴前程序72件，提起公益訴訟15件。

聚焦生態(tài)濕地修復，該院針對農業(yè)面源污染、河道漂浮物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、中心村污水處理設施存在的問題，積極與住建、生態(tài)環(huán)境部門對接，制發(fā)檢察建議20余份，督促推動相關污染物清理工作。同時，推動建立生態(tài)保護補償機制，探索“生態(tài)修復+碳匯賠償”的模式，在充分維護公共利益前提下，同意企業(yè)以認購碳匯方式替代履行懲罰性賠償責任，并通過調解方式實現(xiàn)全部訴訟目的。

古樹名木向來是歷史和文化的象征。巢湖市檢察院開展專項監(jiān)督活動，實地走訪調查轄區(qū)古樹57株，發(fā)現(xiàn)保護標牌缺失脫落、保護設施損壞等問題70余處，分別向古樹所在地政府、林園主管部門發(fā)出檢察建議，督促養(yǎng)護責任單位加強古樹日常養(yǎng)護管理。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與相關案件的現(xiàn)場調查、效果評估和公開聽證共同推進問題整改落地見效。注重做好銜接轉化工作，1件檢察建議轉為政協(xié)提案，助力建立健全古樹名木保護長效機制。