加強新時代檢察監(jiān)督 高質量服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展最高人民檢察院副檢察長張雪樵

近年來，全國檢察機關認真貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示精神，始終把服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展作為一項重大政治任務來抓，深入實施《中華人民共和國長江保護法》，一體推進懲治犯罪、保護公益、修復生態(tài)和訴源治理。

一、扎實推進專項工作，破解“難關堵點”

圍繞黨中央、國務院關于長江“十年禁漁”、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，最高檢單獨或聯(lián)合有關部門開展多個專項行動，有力有序加強檢察辦案和監(jiān)督，依法精準促進突出問題整改。

一是持續(xù)開展非法捕撈專項整治，保江河、惠民生。兩高兩部出臺《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，最高檢出臺《檢察機關辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會紀要》《檢察機關辦理長江流域非法捕撈案件有關法律政策問題的解答》等規(guī)范和指導辦案的文件，依法認定犯罪，把好入罪關口，區(qū)分案件性質和危害大小、情節(jié)輕重，堅持寬嚴相濟刑事政策，積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，準確把握執(zhí)法司法尺度。2021年以來，長江“十年禁漁”相關14個?。ㄊ校z察機關共批準逮捕非法捕撈水產(chǎn)品犯罪460件772人，不批準逮捕2253人，其中不構成犯罪不批準逮捕46人，無社會危險性不批準逮捕1867人；提起公訴5889件9370人，不起訴7643人，其中不構成犯罪不起訴131人，犯罪情節(jié)輕微不起訴7404人；監(jiān)督公安機關立案206件、撤案768件，做到以法治思維和法治方式辦案，寬嚴相濟，不枉不縱。踐行溫情司法，加強能動履職，對非法捕撈不捕不訴案件避免“一放了之”，如江西省九江市濂溪區(qū)檢察院通過發(fā)出檢察建議，推動退捕漁民集體上岸，納入社保體系，轉型就業(yè)，從“捕魚人”轉變?yōu)椤白o魚員”，獲世界自然保護聯(lián)盟表彰。專項整治行動開展以來，長江流域非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制，上游一級支流赤水河魚類種類從專項活動開展前的108種恢復至169種，長江中下游鄱陽湖、洞庭湖再次出現(xiàn)長江刀鱭溯河洄游、江豚嬉戲現(xiàn)象。

二是從嚴打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，嚴查“弄虛作假”。自2020年以來，最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、處置廢礦物油、精（蒸）餾殘渣、農(nóng)藥廢物、廢酸、廢鉛蓄電池等危險廢物污染環(huán)境違法犯罪活動。2021年起將重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪納入專項行動整治范圍。2021年以來，長江經(jīng)濟帶11省（市）檢察機關批準逮捕上述兩類犯罪452件846人，提起公訴850件2289人。貴州省檢察院與省公安廳等單位會簽專項行動方案，圍繞7個重點流域、11個重點行業(yè)企業(yè)開展排查。湖北、江蘇、四川等地檢察機關分別掛牌督辦2至3件危廢案件，以點帶面促進治理。如，四川省中江縣代某慶、莫某波等人污染環(huán)境案，代某慶在未取得相關資質的情況下，向省內(nèi)多家鋁業(yè)公司收購有毒有害物質的鋁灰渣1100余噸，用以提煉鋁錠并從中盈利。為節(jié)省成本，代某慶將鋁灰直接堆放在當?shù)匚魃剿畮毂眰鹊孛?，造成當?shù)厝罕娨蚩諝馕廴绢^暈目眩、出警民警氨氣中毒。經(jīng)評估，修復費用高達1000余萬元。案發(fā)后，省市縣三級檢察院聯(lián)動辦案、跟進指導，依法追捕、追訴漏犯；促使犯罪嫌疑人自愿認罪認罰，涉案企業(yè)主動預付生態(tài)修復費660余萬元；推動政府公開招標有資質的單位安全處置涉案危險廢物和被污染土壤。

三是長效促進自然資源領域專項整治，保障生態(tài)安全。積極開展打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項行動、自然資源領域專項整治行動，圍繞保障防洪、通航和生態(tài)安全突出打擊非法采礦采砂犯罪。2021年以來，長江經(jīng)濟帶11省（市）檢察機關批準逮捕非法采礦、破壞性采礦犯罪1047件1907人，提起公訴1793件4417人。最高檢聯(lián)合公安部對習近平總書記批示的“307”特大非法采砂案掛牌督辦。該案被告人利用非法改造的隱形吸砂泵船多次盜采江砂46000多噸，對河床生態(tài)和航運安全危害極大。檢察機關對33名被告人提起公訴，并對其中14人提起附帶民事公益訴訟，訴請連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害500余萬元，對有前科劣跡的兩名被告單獨訴請承擔懲罰性賠償。法院采納了檢察機關的全部意見，對33名被告人分別判處四年六個月至一年不等有期徒刑，合計并處罰金207萬元，對已退出的違法所得予以沒收，繼續(xù)追繳未退出的違法所得；14名附帶民事公益訴訟被告連帶承擔500余萬元民事?lián)p害賠償，在國家級媒體公開賠禮道歉；有非法采礦前科的2名被告人額外承擔13.5萬元和1.2萬元懲罰性賠償。

四是統(tǒng)籌推進“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。聚焦水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動物保護違法等七個方面重點問題，加大公益訴訟辦案力度。2021年以來，長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校z察機關注重服務大局與立足本地實際相結合，著力解決公益損害突出問題，取得豐碩成果，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件52598件；發(fā)出民事訴前公告10270件，發(fā)出訴前檢察建議督促履職34091件；單獨提起民事公益訴訟案件920件；提起行政公益訴訟案件372件。堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索作為監(jiān)督重點，集中交辦、督辦，協(xié)力推動問題整改。沿江檢察機關對2018年至2021年警示片涉及的623個問題線索全部進行了跟進調查，助推解決一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

二、強化一體化檢察履職，保持“同頻共振”

四級檢察機關堅持“一盤棋”思想，落實《關于長江經(jīng)濟帶檢察機關辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，打好保護長江經(jīng)濟帶上下游、左右岸、干支流檢察“組合拳”。

一是上下一體。最高檢緊盯重點難點，指導破解專項行動難題，對4件刑事案件、3件跨省公益訴訟案件掛牌督辦，發(fā)布5批20件服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江經(jīng)濟帶生物多樣性保護、懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品等典型案例，指導基層檢察辦案準確把握政策，推動專項行動深入有序開展。為解決生態(tài)環(huán)境資源領域刑事案件定性難、辦案標準不統(tǒng)一等問題，各地檢察機關先后出臺相關指導意見，建立重大案件三級院把關、上級院主辦領辦督辦等制度。

二是橫向聯(lián)動。最高檢出臺《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》，深化“四大檢察”協(xié)同。重慶設立44個“長江生態(tài)檢察官”辦公室，整合“四大檢察”職能。加強刑事檢察與公益訴訟檢察銜接，2021年以來長江經(jīng)濟帶11省（市）檢察機關對破壞環(huán)境資源的單位或個人提起刑事附帶民事公益訴訟案件4048件，讓違法者為恢復受損公益“買單”。

三是區(qū)域協(xié)作。針對跨區(qū)域環(huán)境資源公益訴訟案件管轄確定難，辦案阻力大、難度高等問題，最高檢召開專題會議，推動建立起長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機制。長江流域19個省級檢察機關陸續(xù)形成20余項協(xié)作機制，重點就長江流域非法捕撈、動植物安全、污染物排放、垃圾傾倒、漁業(yè)養(yǎng)殖、水上運輸、堤岸防護以及社會治安等情況開展信息共享和聯(lián)合監(jiān)督，形成全流域、跨區(qū)域保護合力。川渝檢察機關與公安、生態(tài)環(huán)境等六部門會簽規(guī)范性文件，聯(lián)合打擊跨區(qū)域、跨流域非法轉移、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為，共建聯(lián)席會議、省級督辦、信息共享、技術交流等五項工作機制。

三、助推生態(tài)修復和訴源治理，促進“齊抓共管”

檢察機關從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，積極推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)修復和保護。

一是推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。最高檢出臺《關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，健全與偵查機關、行政執(zhí)法機關信息共享、案情通報、案件移送機制。各地積極探索，比如，上海市檢察院依托“一網(wǎng)通辦”推動數(shù)據(jù)共享；四川省檢察院牽頭與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳會簽工作指引；江西省檢察院聯(lián)合九部門建立河道采砂聯(lián)合整治長效機制；安徽省檢察院聯(lián)合水利廳、公安廳印發(fā)河道非法采砂涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定；浙江省檢察院邀請生態(tài)環(huán)境廳專家作為特邀檢察官助理，省市縣三級公、檢、法、生態(tài)環(huán)境資源部門分別設置聯(lián)絡人，及時掌握案件線索，會商解決爭議分歧。最高檢深化依法治河新模式，將“河長+檢察長”制作為首批檢察改革典型案例在全國推廣。長江經(jīng)濟帶檢察機關加強與河長制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合，推動構建“1+1+N”工作機制，實行重要部署及時溝通、重點事項聯(lián)合推進、重大疑難問題共商辦理，形成解決河湖管護領域突出問題新模式。

二是加強行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。最高檢聯(lián)合水利部印發(fā)《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，共護美麗河湖、綠水青山。各地檢察機關尊重行政機關依法履職的地位作用，積極支持政府部門作為賠償權利人與賠償義務人進行磋商或提起訴訟。在辦案中積極督促侵權行為人通過消除污染、補植復綠、替代性修復等方式恢復受損的生態(tài)環(huán)境。如，江蘇省檢察機關探索建立“調解協(xié)議+專家論證+職能監(jiān)管”的訴中修復模式，改變只主張賠償金的做法，要求被告實施修復，實現(xiàn)訴訟效率與環(huán)境修復效益最大化。

三是強化公眾參與、借助外腦智慧。針對生態(tài)環(huán)境資源類案件專業(yè)性強、涉及面廣等特點，更加注重對檢察司法辦案中聽取多方意見、給予容錯空間等制度機制的探索創(chuàng)新。在部分省份試點推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，把建議、提案反映長江保護的問題轉化為重大或典型公益侵害案件的線索，并為人大立法提供實踐支撐。研發(fā)“益心為公”檢察云平臺，不斷深化數(shù)字檢察在服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的應用。