最高檢印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》

反向銜接工作

堅持嚴(yán)格依法、客觀公正、過罰相當(dāng)

日前，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》（下稱《指引》），旨在深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，依法保障和規(guī)范開展行刑反向銜接工作。

行刑反向銜接是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機關(guān)，并對案件處理情況進行跟蹤督促。

《指引》規(guī)定，開展行刑反向銜接工作要堅持嚴(yán)格依法、客觀公正、過罰相當(dāng)，加強跟蹤，促進有關(guān)行政主管機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。

《指引》提出，檢察機關(guān)負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門具體負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，依法審查是否應(yīng)向有關(guān)行政主管機關(guān)提出檢察意見，并做好案件移送、分析匯總、溝通協(xié)調(diào)等工作。同時規(guī)定，檢察機關(guān)決定不起訴的案件，刑事檢察部門自作出不起訴決定之日起三個工作日內(nèi)，通過全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將案件移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門。

對于行刑反向銜接案件的審查，《指引》要求負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門自登記受理之日起十個工作日內(nèi)審查終結(jié)，重點圍繞在案證據(jù)是否能夠證明被不起訴人實施了違法行為和是否具有行政處罰的法律依據(jù)進行審查。審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報告，全面客觀公正敘述案件事實，依法提出制發(fā)檢察意見或終結(jié)審查的處理意見。

《指引》明確，承辦檢察官認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察意見書》?！稒z察意見書》應(yīng)當(dāng)包括被不起訴人的違法事實、情節(jié)及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的意見以及查封、扣押、凍結(jié)涉案財物情況等內(nèi)容。作出不起訴決定的檢察院認(rèn)為需要向上級行政主管機關(guān)提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)層報與該行政主管機關(guān)同級的檢察院決定并提出。

《指引》對案件的跟蹤督促進行了規(guī)定，要求《檢察意見書》應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)行政主管機關(guān)自收到《檢察意見書》之日起九十日內(nèi)，將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。有關(guān)行政主管機關(guān)收到《檢察意見書》后具有不予回復(fù)、不予行政立案、無正當(dāng)理由不予行政處罰等違法情形的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定督促其糾正。

第一章　總則

第一條　為保障和規(guī)范檢察機關(guān)開展行刑反向銜接工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合檢察工作實際，制定本指引。

第二條　本指引所稱行刑反向銜接是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機關(guān)，并對案件處理情況進行跟蹤督促。

第三條　人民檢察院開展行刑反向銜接工作，堅持嚴(yán)格依法、客觀公正、過罰相當(dāng)，加強跟蹤，促進有關(guān)行政主管機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。

第四條　負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門具體負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，依法審查是否應(yīng)向有關(guān)行政主管機關(guān)提出檢察意見，并做好案件移送、分析匯總、溝通協(xié)調(diào)等工作。

刑事檢察部門對依法決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門審查是否應(yīng)對被不起訴人提出給予行政處罰的檢察意見。

未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察的專門檢察部門按照分工和管轄案件類別，統(tǒng)籌履行行刑反向銜接相關(guān)工作職責(zé)。

第二章　受理

第五條　人民檢察院決定不起訴的案件，刑事檢察部門自作出不起訴決定之日起三個工作日內(nèi)，通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將案件移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門，并同步移送不起訴案件審查報告、不起訴決定書、相關(guān)證據(jù)材料等。

刑事檢察部門移送決定不起訴案件時，可以提出是否需要對被不起訴人給予行政處罰的意見。

第六條　負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)審查刑事檢察部門移送的材料是否齊全。材料不齊全的，負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)告知刑事檢察部門補齊相關(guān)材料后接收。

負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門接收案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時登記并將案件分配給檢察官辦理。

第三章　審查

第一節(jié)　審查程序

第七條　人民檢察院辦理行刑反向銜接案件制發(fā)檢察意見，既要審查依法是否應(yīng)當(dāng)對被不起訴人進行行政處罰，也要審查是否有必要對被不起訴人進行行政處罰。

第八條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)圍繞在案證據(jù)是否能夠證明被不起訴人實施了違法行為和是否具有行政處罰的法律依據(jù)進行審查。符合以下條件的，可以向有關(guān)行政主管機關(guān)提出檢察意見：

（一）被不起訴人的行為違反行政管理秩序的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

第九條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，具有下列情形之一的，可以不提出檢察意見：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（五）已經(jīng)予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失的；

（六）當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，或情節(jié)輕微并獲得被害人諒解的；

（七）當(dāng)事人因同一違法行為已受到行政處罰的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不提出檢察意見：

（一）違法行為超過行政處罰時效的；

（二）不滿十四周歲的未成年人實施違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，且法律、行政法規(guī)未另行規(guī)定的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰的其他情形的。

第十一條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，確需調(diào)查核實的，依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門登記受理之日起十個工作日內(nèi)審查終結(jié)。

征求異地人民檢察院意見的期間，不計入辦理行刑反向銜接案件的審查期限。

案情重大、疑難、復(fù)雜的，可以報請檢察長延長審查期限。

第十三條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門審查行刑反向銜接案件期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查并制作《中止審查決定書》：

（一）公安機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或者提請復(fù)核的；

（二）被害人或者其近親屬及其訴訟代理人對不起訴決定不服，提起申訴，或向人民法院提起刑事自訴的；

（三）被不起訴人對不起訴決定不服提起申訴的。

經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查，未變更、撤銷不起訴決定的，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門收到復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查決定之日起恢復(fù)審查。

對被害人刑事自訴，人民法院裁定不予立案或駁回起訴的，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門收到裁定文書之日起恢復(fù)審查。

第十四條　承辦檢察官對審查認(rèn)定的事實負(fù)責(zé)。審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報告。審查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)全面客觀公正敘述案件事實，依法提出制發(fā)檢察意見或終結(jié)審查的處理意見。

審查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人基本情況、刑事案件審查情況、審查認(rèn)定的事實及證據(jù)、審查意見、風(fēng)險評估預(yù)警等內(nèi)容。

刑事檢察部門對被不起訴人是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰提出的意見，負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門擬不采納的，應(yīng)當(dāng)在審查終結(jié)報告中說明不采納的理由。

第十五條　承辦檢察官審查認(rèn)為具有下列情形之一，不需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》，報檢察長批準(zhǔn)：

（一）刑事在案證據(jù)不能證明被不起訴人有違法行為的；

（二）被不起訴人的違法行為沒有相應(yīng)的行政處罰依據(jù)或者行政處罰依據(jù)已經(jīng)失效的；

（三）具有本指引第九條規(guī)定的情形，決定不提出檢察意見的；

（四）具有本指引第十條規(guī)定的情形的；

（五）不起訴決定被撤銷的；

（六）人民法院對被害人提起的刑事自訴案件作出判決，追究被不起訴人刑事責(zé)任的。

對符合前款情形的，可以簡化制作審查終結(jié)報告。

第二節(jié)　檢察意見

第十六條　承辦檢察官認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察意見書》，報檢察長批準(zhǔn)。

《檢察意見書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）主送單位名稱；

（二）案件來源；

（三）作出不起訴決定的基本情況；

（四）采取和解除羈押性強制措施情況；

（五）查封、扣押、凍結(jié)涉案財物情況；

（六）對被不起訴人予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等情況；

（七）被不起訴人的違法事實、情節(jié)及證據(jù)；

（八）應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的意見；

（九）有關(guān)行政主管機關(guān)書面回復(fù)處理結(jié)果或者辦理情況的期限。

第十七條　人民檢察院發(fā)出《檢察意見書》之前，可以征求有關(guān)行政主管機關(guān)的意見。

第十八條　作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要向上級行政主管機關(guān)提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)層報與該行政主管機關(guān)同級的人民檢察院決定并提出。

作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要向下級行政主管機關(guān)提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)指令對應(yīng)的下級人民檢察院提出。

作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要異地提出檢察意見的，應(yīng)當(dāng)書面征求行政主管機關(guān)所在地同級人民檢察院意見。行政主管機關(guān)所在地同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)書面回復(fù)是否同意提出檢察意見并說明理由。意見不一致的，層報共同的上級人民檢察院決定。

第十九條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)自決定制發(fā)《檢察意見書》之日起三個工作日內(nèi)，連同不起訴決定書、相關(guān)證據(jù)材料等一并送達(dá)有關(guān)行政主管機關(guān)，并將《檢察意見書》抄送同級司法行政機關(guān)。對于實行垂直管理的行政主管機關(guān)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將《檢察意見書》抄送其上級行政主管機關(guān)。

第二十條　《檢察意見書》應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)行政主管機關(guān)自收到《檢察意見書》之日起九十日內(nèi)，將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。

因情況緊急需要立即處理的，可以根據(jù)實際情況確定回復(fù)期限。

第三節(jié)　跟蹤督促

第二十一條　人民檢察院向有關(guān)行政主管機關(guān)提出檢察意見后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤后續(xù)處理情況，存在分歧的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政主管機關(guān)進行溝通。

第二十二條　有關(guān)行政主管機關(guān)收到《檢察意見書》后具有不予回復(fù)、不予行政立案、無正當(dāng)理由不予行政處罰等違法情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定督促其糾正。

第二十三條　有關(guān)行政主管機關(guān)存在本指引第二十二條規(guī)定情形之一的，除依法督促其糾正外，經(jīng)檢察長決定，人民檢察院可以將有關(guān)情況書面通報同級司法行政機關(guān)，或者提請上級人民檢察院通報其上級機關(guān)。必要時可以報告同級黨委和人民代表大會常務(wù)委員會。

第四章　其他規(guī)定

第二十四條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，發(fā)現(xiàn)需要對被不起訴人給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將案件線索移送有關(guān)機關(guān)處理。

第二十五條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔。

第二十六條　未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察的專門檢察部門，對辦理行刑反向銜接案件沒有特殊規(guī)定的，參照本指引辦理。

第二十七條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)加強與刑事檢察部門的溝通，并將提出檢察意見和行政主管部門采納情況及時反饋刑事檢察部門。

人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)行政主管機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，建立健全案件信息共享、案情通報機制。

第五章　附則

第二十八條　本指引由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。本院之前公布的其他規(guī)定與本指引內(nèi)容不一致的，以本指引為準(zhǔn)。