對(duì)安徽省政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第0783號(hào)提案的答復(fù)

 

王亞林委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師行業(yè)之間的交流的提案（第0783號(hào)），現(xiàn)答復(fù)如下：

一、近年來(lái)工作的主要成效

律師是推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的一支重要力量，在維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)法律正確實(shí)施，推動(dòng)司法規(guī)范化過(guò)程中發(fā)揮著重要地作用。近年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)采取了一系列措施，致力于構(gòu)建良性互動(dòng)的檢律工作關(guān)系，取得了一定的成效。2016年全省案管部門(mén)共接待辯護(hù)人、訴訟代理人13530人次，其中申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)328人次、要求或申請(qǐng)閱卷11761人次（安排閱卷11580人次）、申請(qǐng)調(diào)�。ㄊ占�）證據(jù)材料71人次。

（一）進(jìn)一步規(guī)范律師接待工作

2012年底，全省檢察機(jī)關(guān)成立了案件管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案管部門(mén)”），自此，原散落于檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的律師接待工作，統(tǒng)一歸口于各級(jí)院案管部門(mén)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)認(rèn)真依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，把做好律師接待工作作為深化作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系服務(wù)群眾的具體抓手。一是設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的接待場(chǎng)所。全省檢察機(jī)關(guān)均在案管大廳或檢務(wù)工作區(qū)（檢務(wù)公開(kāi)大廳）等地設(shè)置了律師接待專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，將其作為為民服務(wù)的重要窗口之一。一些條件較成熟的檢察機(jī)關(guān)，還開(kāi)辟了與辦公場(chǎng)所相對(duì)隔離的律師專(zhuān)用接待室，為律師閱卷提供便利，也為案件承辦檢察官與律師溝通、交換意見(jiàn)等行為提供了獨(dú)立場(chǎng)所，規(guī)范了律師接待行為，保證案件的公平、公開(kāi)、公正處理。二是確定了專(zhuān)門(mén)的接待人員。全省檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)均指派專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)律師接待工作，對(duì)律師咨詢、閱卷、會(huì)見(jiàn)、變更強(qiáng)制措施、聽(tīng)取意見(jiàn)等申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、及時(shí)答復(fù)，提升律師接待工作的專(zhuān)業(yè)化水平。三是明示了接待的工作流程。案管部門(mén)將《律師接待暫行規(guī)定》、《律師閱卷須知》等相關(guān)規(guī)章制度上墻，使律師全面了解檢察機(jī)關(guān)律師接待流程、工作要求及職責(zé)，增強(qiáng)工作透明度。四是完善了接待設(shè)施建設(shè)。許多檢察院在接待場(chǎng)所配置了打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、高速翻拍儀等設(shè)備，滿足律師多樣化閱卷要求，同時(shí)安裝了監(jiān)控設(shè)施，充分保障接待律師工作規(guī)范進(jìn)行，為律師執(zhí)業(yè)提供更好的服務(wù)和便利條件。

（二）完善保障律師權(quán)利規(guī)章制度建設(shè)

省檢察院與省司法廳、省律協(xié)等單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供制度遵循。一是為營(yíng)造律師與檢察機(jī)關(guān)彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系，會(huì)同省司法廳、省高院、省公安廳、省律協(xié)等單位，聯(lián)合制定了《關(guān)于構(gòu)建律師與司法人員新型關(guān)系聯(lián)席會(huì)議制度》，確定各單位定期溝通交流保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，完善便利律師參與訴訟機(jī)制，協(xié)商處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的個(gè)案等。二是省檢察官協(xié)會(huì)與省法官協(xié)會(huì)、省律協(xié)聯(lián)合起草了《關(guān)于建立工作交流長(zhǎng)效機(jī)制的具體辦法（試行）》，通過(guò)各協(xié)會(huì)組織形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)雙方在業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)研討、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)溝通交流，搭建彼此之間公開(kāi)、透明、平等的交流平臺(tái)。三是配合省司法廳，草擬《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，充分保障律師在訴訟中的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)以及閱卷、會(huì)見(jiàn)等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。該規(guī)范性文件目前已通過(guò)省委政法委審議，正在辦理會(huì)簽中。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和高檢院有關(guān)律師權(quán)利保障的各類(lèi)規(guī)范性文件，真正讓“制度”成為保障和促進(jìn)律師充分履職的“定心丸”。

（三）及時(shí)辦理律師申請(qǐng)事項(xiàng)

一是確定由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（案管部門(mén)）統(tǒng)一受理并答復(fù)律師申請(qǐng)，厘清責(zé)任分工，提高工作效率。全省檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)堅(jiān)持服務(wù)為先的理念，對(duì)于律師提出的閱卷、要求聽(tīng)取意見(jiàn)、提供證據(jù)材料、會(huì)見(jiàn)等申請(qǐng)，及時(shí)受理，并第一時(shí)間與相關(guān)辦案部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)對(duì)律師的要求作出回復(fù)和安排，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到有效行使。二是要求各業(yè)務(wù)部門(mén)細(xì)化措施，規(guī)范律師申請(qǐng)事項(xiàng)辦理。如省院反貪局結(jié)合我省實(shí)際，制定并印發(fā)《安徽省人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪偵查階段保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪案件偵查階段律師申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)受理與辦理有關(guān)問(wèn)題的通知》等，對(duì)犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人及申請(qǐng)法律援助，受理、答復(fù)辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的期限等作出了具體細(xì)致的規(guī)定，防止對(duì)律師會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)拖延、推諉現(xiàn)象發(fā)生。三是要求各業(yè)務(wù)部門(mén)在案件辦理中認(rèn)真充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，并及時(shí)作出回應(yīng)。如偵監(jiān)部門(mén)在辦理審查逮捕案件中，積極主動(dòng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)，并在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中予以分析和回應(yīng)。執(zhí)檢部門(mén)對(duì)于律師要求聽(tīng)取意見(jiàn)的，一律予以認(rèn)真聽(tīng)�。粚�(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，主動(dòng)聯(lián)系代理律師，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

（四）創(chuàng)新律師服務(wù)載體建設(shè)

一是構(gòu)建多元化的服務(wù)渠道。積極創(chuàng)建律師聯(lián)系新平臺(tái)，律師可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等方式提前預(yù)約申請(qǐng)事項(xiàng)辦理，提高執(zhí)業(yè)的便捷性和有效性，節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。目前全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)均設(shè)立了律師服務(wù)專(zhuān)線電話，通過(guò)“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”設(shè)立了“辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約”專(zhuān)欄，辯護(hù)律師可以通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)就閱卷、會(huì)見(jiàn)、要求聽(tīng)取意見(jiàn)等事項(xiàng)提出申請(qǐng)。最近，“人民檢察院信息公開(kāi)網(wǎng)微信平臺(tái)”上線運(yùn)行，各項(xiàng)申請(qǐng)或查詢事項(xiàng)均可以通過(guò)微信辦理，律師足不出戶，便可以享受檢察機(jī)關(guān)提供的“指尖上的服務(wù)”。一些市院也積極通過(guò)多種形式加強(qiáng)與律師的溝通力度，如六安、馬鞍山等地通過(guò)建立QQ群、微信群等，與律師加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議；阜陽(yáng)市潁東區(qū)院構(gòu)建案件程序性信息主動(dòng)推送機(jī)制，上線運(yùn)行了案件信息推送系統(tǒng)軟件，相關(guān)律師和當(dāng)事人及其家屬在進(jìn)行身份驗(yàn)證、綁定案件后，即可通過(guò)短信平臺(tái)自動(dòng)接收到案件的辦理進(jìn)展情況，充分保障了律師的知情權(quán)，收到良好的社會(huì)反響。二是借力“電子卷宗”系統(tǒng)，提高律師執(zhí)業(yè)效率。2015年底，省檢察院與省公安廳會(huì)商印發(fā)了《關(guān)于建立刑事案件統(tǒng)一對(duì)口銜接機(jī)制的通知》，確定公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)，隨案移送案件的電子卷宗。隨后，電子卷宗系統(tǒng)在全省檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行。借助電子卷宗系統(tǒng)，律師閱卷時(shí)，不再需要一頁(yè)頁(yè)翻卷復(fù)印或拍照，只要在需要時(shí)，提前與檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)工作人員聯(lián)系，由案管工作人員將需要查閱的卷宗材料刻入光盤(pán)，律師來(lái)后帶走即可，大大提高了律師的閱卷效率，更便于其行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。

（四）進(jìn)一步拓展檢律交流平臺(tái)

全省檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)探索與律師開(kāi)展多層次、多渠道的工作交流，通過(guò)邀請(qǐng)講座、業(yè)務(wù)研討、情況通報(bào)、交流會(huì)商等形式，互通有無(wú)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，共同促進(jìn)法律職業(yè)共同體在保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。一是加強(qiáng)辦案交流。如偵監(jiān)部門(mén)在審查逮捕訴訟化改革試點(diǎn)工作中，探索主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與審查工作，充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，保證辦案質(zhì)量。公訴部門(mén)積極探索運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證審查、參加庭前會(huì)議等方式，強(qiáng)化控辯審三方程序構(gòu)造，邀請(qǐng)律師參與公開(kāi)辦案程序，拓展律師形式質(zhì)證、辯論權(quán)的渠道。二是邀請(qǐng)授課指導(dǎo)。如，在全省公訴人大賽、全省案管業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)中，邀請(qǐng)我省知名律師擔(dān)任評(píng)委，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。在全省偵監(jiān)崗位練兵活動(dòng)中，邀請(qǐng)資深律師進(jìn)行授課等。三是組織辯論交流。各地檢察機(jī)關(guān)注重將“辯論”作為加強(qiáng)崗位練兵的重要方式，通過(guò)與律協(xié)共同舉辦“檢察官-律師辯論賽”，增進(jìn)相互了解，磨練業(yè)務(wù)技能，展現(xiàn)良好形象。如，近年來(lái)，馬鞍山、宣城等地檢察機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)舉辦了辯論賽、對(duì)抗賽，共同提高業(yè)務(wù)素能。四是開(kāi)展專(zhuān)案研討。在辦理專(zhuān)案工作中，注重加強(qiáng)與律師團(tuán)隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，互通執(zhí)法理念，形成思想共識(shí)，減少工作摩擦，促進(jìn)案件公正處理。五是協(xié)助開(kāi)展工作。為促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障信訪人依法有效行使控告申訴權(quán)利，省檢察院在辦理涉法涉訴信訪案件引入律師參與并充分發(fā)揮其作用，增強(qiáng)案件辦理的透明度和說(shuō)服力，提高案件辦理的社會(huì)效果和法律效果。去年上半年，省檢察院與省司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作實(shí)施方案（試行）》，與省律協(xié)建立了律師參與化解人才庫(kù)，制定了《律師參與化解涉法涉訴信訪案件實(shí)施細(xì)則》，將律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的相關(guān)工作制度予以明確和細(xì)化。一方面，律師通過(guò)依申請(qǐng)接訪和按月不定期值班接訪，接受群眾咨詢，代理申訴；另一方面，人民檢察院辦理涉法涉訴信訪案件時(shí)，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、公開(kāi)審查等方式，邀請(qǐng)一定比例的律師代表參加，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分析，提出法律意見(jiàn)和辦理建議。通過(guò)在辦案中引入律師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，提高了群眾行使控告申訴權(quán)利的有效性，也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件的公信力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)檢律交流的工作打算

（一）加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系

認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩高三部”《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)等律師主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立健全與律師協(xié)調(diào)溝通、解決問(wèn)題的機(jī)制，經(jīng)常性、主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有針對(duì)性改進(jìn)工作，推動(dòng)形成彼此尊重、良性互動(dòng)的新型檢律關(guān)系。今年3月，我院案管部門(mén)負(fù)責(zé)同志在分管院領(lǐng)導(dǎo)、省檢察院專(zhuān)職檢委魯建武同志的帶領(lǐng)下，前往省律協(xié)，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作等進(jìn)行了座談，取得了初步成果，為今后雙方加大交流合作的深度和廣度奠定了良好地基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使

會(huì)同司法廳、省高院等單位，推動(dòng)出臺(tái)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，為我省律師充分行使執(zhí)業(yè)權(quán)利提供制度化保障。同時(shí)，制定、細(xì)化檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的具體措施，針對(duì)律師提出的各申請(qǐng)事項(xiàng)和要求，依法、依規(guī)、及時(shí)予以辦理和回復(fù)，提高工作質(zhì)量和效率。

（三）構(gòu)建促進(jìn)檢律交流的常態(tài)化工作機(jī)制

充分發(fā)揮檢察官協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)的社團(tuán)交流優(yōu)勢(shì)，建立健全促進(jìn)雙方交流合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將組織開(kāi)展辯論交流、座談?dòng)懻摗⒒ハ嗍谡n、案件研討等形式納入常態(tài)化互動(dòng)交流機(jī)制中，通過(guò)多層次、多渠道、多維度交流，強(qiáng)化檢察官與律師法律職業(yè)共同體建設(shè)，合力促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升。

（四）推動(dòng)打造“信息化+”律師服務(wù)平臺(tái)

檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)傳統(tǒng)方式做好工作的同時(shí)，進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體平臺(tái)，加大探索建立信息化便民服務(wù)措施的力度，保障律師更加快捷、便利的行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。

再次感謝您對(duì)檢察工作的關(guān)注和支持！

 

                           安徽省人民檢察院

 2017年7月24日