按：日前，省檢察院制定出臺《安徽省檢察機關(guān)關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，引導(dǎo)全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，營造推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好法治環(huán)境。現(xiàn)將《意見》作一簡要通報，供參閱。
安徽省檢察機關(guān)關(guān)于充分履行檢察職能
服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
黨的十九大將鄉(xiāng)村振興提升到黨和國家戰(zhàn)略的高度。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體路徑。為充分發(fā)揮檢察職能作用，營造推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好法治環(huán)境，結(jié)合全省檢察工作實際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我省作為中部農(nóng)業(yè)大省，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新的歷史條件下在中部崛起中闖出新路、走在前列的重大戰(zhàn)略機遇，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。全省檢察機關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面戰(zhàn)略布局”，牢固樹立新發(fā)展理念，自覺服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，緊緊圍繞省委、省政府工作部署，深入分析新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對檢察工作提出的新要求，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點、著力點，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等各項檢察職能，主動服務(wù)和融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)進程，自覺擔(dān)當(dāng)時代使命，努力為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。
二、切實擔(dān)起護安維穩(wěn)責(zé)任，服務(wù)保障平安鄉(xiāng)村建設(shè)
1．嚴(yán)厲懲治涉農(nóng)刑事犯罪。堅持把保障農(nóng)村穩(wěn)定、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)民利益放在重要位置，依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊各類侵犯“三農(nóng)”犯罪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中共中央、國務(wù)院通知要求，嚴(yán)格落實“兩高兩部”指導(dǎo)意見，堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力等刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護傘”的職務(wù)犯罪，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的治安環(huán)境。
2．著力推動農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。主動會同相關(guān)責(zé)任單位，強化農(nóng)村社會治安綜合治理措施，深入開展緝槍治爆專項行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒盜搶騙等嚴(yán)重刑事犯罪。緊緊圍繞嚴(yán)重影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的多發(fā)犯罪，深入開展專題分析，主動提出犯罪防控建議，推動農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，既嚴(yán)厲懲治破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的嚴(yán)重刑事犯罪，又妥善處理婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的輕微刑事案件，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
三、切實擔(dān)起護航發(fā)展責(zé)任，服務(wù)保障富裕鄉(xiāng)村建設(shè)
3．嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)等刑事犯罪。著力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，嚴(yán)厲打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪。著力優(yōu)化農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊侵害涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民企業(yè)家利益的犯罪。加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、適度規(guī)模經(jīng)營、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域經(jīng)濟糾紛案件的法律監(jiān)督，堅決防止利用刑事手段插手民事糾紛，依法保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
4．依法打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)生的刑事犯罪。著力推動農(nóng)村深化改革，依法嚴(yán)懲借改革之機侵占集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民利益的犯罪。不斷加強對承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地三權(quán)分置、農(nóng)村土地征收、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營、集體產(chǎn)權(quán)改革等領(lǐng)域民事行政訴訟的法律監(jiān)督。綜合運用刑事、民事、行政檢察職能，助力特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。依法懲治農(nóng)業(yè)對外合作中貿(mào)易往來、直接投資等領(lǐng)域犯罪活動，結(jié)合案件辦理主動提出法律風(fēng)險防范、權(quán)益保護等方面的意見建議，提高我省農(nóng)業(yè)對外開放水平。
5．依法懲治扶貧開發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，緊盯惠農(nóng)項目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。切實增強脫貧攻堅工作的使命感和責(zé)任感，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力做好對口幫扶工作。加強同扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政等相關(guān)部門之間信息共享，推進廉潔扶貧、陽光扶貧，確保各項惠農(nóng)扶貧政策真正惠及農(nóng)民群眾。
6．堅決維護農(nóng)民工合法權(quán)益。主動加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)作配合，綜合運用打擊犯罪、民事抗訴、支持起訴、督促履職等多種方式，主動為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，推動解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。更加關(guān)注企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)調(diào)整過程中的農(nóng)民工權(quán)益保護問題，確保農(nóng)民工利益真正得到保障。
四、切實擔(dān)起護佑鄉(xiāng)風(fēng)文明責(zé)任，服務(wù)保障文明鄉(xiāng)村建設(shè)
7．大力弘揚社會主義法治精神。持續(xù)推進檢務(wù)公開建設(shè)，利用“五位一體”新媒體宣傳矩陣，多渠道、多角度弘揚美德善行，傳遞法治正能量。積極回應(yīng)群眾日益增長的法治需求，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，完善檢察官以案釋法制度，強化法律文書說理。做好涉農(nóng)普法釋法工作，為村民訂制“普法菜單”，開展法律咨詢，講好普法故事，使農(nóng)民身邊事成為普法好教材，提高農(nóng)民群眾知法懂法守法用法意識，以法治鄉(xiāng)村建設(shè)推動文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
8．積極引導(dǎo)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮派駐檢察室在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用，搭建與基層自治組織廣泛協(xié)作的糾紛多元化解平臺。加強與公安、審判機關(guān)的聯(lián)系，合力打擊以封建迷信方式騙取錢財?shù)倪`法犯罪行為。積極開展懲治邪教犯罪專項斗爭，依法快捕快訴，堅決防止邪教犯罪沉渣泛起、毒害農(nóng)民。積極參與農(nóng)村文化市場綜合治理，配合公安、文化等部門，嚴(yán)厲打擊涉黃、涉賭犯罪，助力凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。
五、切實擔(dān)起護衛(wèi)生態(tài)責(zé)任，服務(wù)保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
9．加大專業(yè)化法律監(jiān)督力度。全力服務(wù)保障農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，加強對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，嚴(yán)懲濫伐林木、亂排污水、破壞耕地、傾倒生活垃圾和危險廢物等環(huán)境犯罪，加大生態(tài)環(huán)境保護法制宣傳力度，提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護法制意識。積極履行公益訴訟職能，認(rèn)真辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件，通過行政公益訴訟推動執(zhí)法機關(guān)依法履職，通過民事公益訴訟追究民事侵權(quán)人賠償責(zé)任，及時筑牢農(nóng)村污染防治的司法屏障。
10．深化恢復(fù)性司法實踐探索。堅持把恢復(fù)性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境保護的司法實踐，著力推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。突破就案辦案的傳統(tǒng)觀念，堅持一手抓打擊、一手抓修復(fù)，積極督促被告人、違法者實施補植復(fù)綠、土地復(fù)墾等環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)行為。對行為人主動采取補救措施、消除污染、積極賠償、防止損失擴大的，依法從寬處理，促進受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復(fù)。
11．推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村土壤、大氣、河流、水源污染防治等重點，健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的“兩法銜接”機制，對涉嫌自然資源環(huán)境污染犯罪案件“零容忍”，堅決防止有案不移、有罪不究、以罰代刑。深入開展涉農(nóng)環(huán)境案件分析，主動提供綜合治理檢察建議，確保鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境保護穩(wěn)步推進。
六、切實擔(dān)起護農(nóng)助農(nóng)責(zé)任，服務(wù)保障和諧鄉(xiāng)村建設(shè)
12．切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。全面履行民事行政檢察監(jiān)督職能，積極運用訴訟監(jiān)督、支持起訴和督促履職等方式，加大對涉農(nóng)民事行政案件專項法律監(jiān)督力度。通過運用檢察建議再審、強化執(zhí)行監(jiān)督等途徑，確保涉農(nóng)民事行政判決裁定公平公正、執(zhí)行有力到位。高度重視涉及“三農(nóng)”問題的民事行政申訴案件，利用12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)先受理涉農(nóng)權(quán)益保護方面的投訴、申訴和舉報。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，把維護農(nóng)村穩(wěn)定和維護農(nóng)民權(quán)益有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達訴求，及時做好鄉(xiāng)村各類矛盾風(fēng)險防范化解工作。
13．全面提升涉農(nóng)工作能力。注重檢力下沉，加大鄉(xiāng)村治理檢力投入，充分發(fā)揮派駐檢察室、流動工作站和檢察聯(lián)絡(luò)員作用，延伸農(nóng)村法律監(jiān)督觸角，打通服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”。實施主動過問、全面覆蓋監(jiān)督模式，力爭做到工作做在基層、社會矛盾化解在基層。與時俱進、創(chuàng)新服務(wù)，大力推進“智慧檢務(wù)”建設(shè)，充分運用網(wǎng)上申訴、遠程視頻接訪等現(xiàn)代科技手段，全面提升服務(wù)群眾工作的能力。
七、推動服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實到實處
14．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。全省檢察機關(guān)要把服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。要提高政治站位，增強大局觀念，及時掌握本地黨委、政府謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體部署，采取有力舉措，體現(xiàn)服務(wù)特色。要強化督導(dǎo)檢查，促進上下聯(lián)動，省院各相關(guān)部門和各市院要經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，督查指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗；建立涉農(nóng)案件統(tǒng)計分析制度，定期對辦理的刑事、民事、行政等涉農(nóng)案件進行分類統(tǒng)計，專題分析，逐級上報，便于上級院掌握實情，適時指導(dǎo)。各地在服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中取得的經(jīng)驗做法、建立的制度機制、遇到的情況問題等要及時向上級院報告。
15．主動配合融入，形成有效合力。對辦理涉農(nóng)案件中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性問題和事項，各地要主動向黨委、人大匯報有關(guān)服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興的工作思路、措施和進展情況，積極爭取重視支持。加強與相關(guān)責(zé)任部門的溝通聯(lián)絡(luò)，建立推進鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)工作機制，實行信息互通，經(jīng)驗共享，及時破解工作難題，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。強化與紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、公安、行政執(zhí)法部門配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，提高司法公信。
16．加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分利用檢察機關(guān)傳統(tǒng)宣傳陣地和“兩微一端”、微電影、微視頻等新媒體平臺，深入宣傳解讀中央和省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策和法律法規(guī)，及時宣傳報道檢察機關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的部署、舉措、進展和成效。持續(xù)深化檢務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造法治、透明、公平的政策制度環(huán)境和社會輿論環(huán)境。
